Euroopan komissio julkaisi joulukuussa ehdotuksensa EU:n luomun perusasetuksen (EU 2018/848) muuttamiseksi sekä sitä täydentävän tiekartan luomusääntelyn kehittämisestä. Kokonaisuus on merkittävä luomualalle, sillä sen tavoitteena on selkeyttää sääntöjä ja keventää hallinnollista taakkaa ilman, että luomun perusperiaatteista tai korkeasta tasosta tingitään.

Luomuliitto on ollut tiiviisti mukana IFOAM Organics Europen johtamassa valmistelussa, ja työtä on tehty Luomuliiton edunvalvontatiimin voimin koko viime vuoden ajan. Tämän kautta myös suomalaisen luomutuottajan näkökulma on ollut järjestelmällisesti mukana EU-tason valmistelussa.

Perusasetuksen muutosehdotus koskee täsmällisiä kohtia, joiden korjaaminen on katsottu välttämättömäksi. Mukana on muun muassa luomukauppaa ja luomumerkintöjä koskevia teknisiä täsmennyksiä, mukaan lukien ratkaisu niin sanottuun Herbaria-kysymykseen. Juuri nämä kysymykset tekivät perusasetuksen avaamisen pakolliseksi.

Ehdotus etenee nyt tavallisen EU:n lainsäädäntöprosessin mukaisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston käsittelyyn, johon liittyy myös trilogineuvottelut. Lähtökohtana on rajattu ja tekninen esitys, mutta aikatauluun liittyy EU-prosessille tyypillistä epävarmuutta.

Tiekartta täydentää perusasetuksen muutoksia

Perusasetuksen muutoksia täydentää komission julkaisema Organic rulebook fit for the future -tiekartta. Luomusääntely kehittyy sen mukaan jatkossa ensisijaisesti toissijaisella lainsäädännöllä, ohjeilla, oikeudellisilla tulkinnoilla ja usein kysytyillä kysymyksillä. Tavoitteena on selkeyttää sääntöjen soveltamista ja ratkaista käytännön ongelmia.

IFOAM Organics Europe pitää tiekarttaa keskeisenä työkaluna luomualan kehittämisessä. Sen kautta voidaan edetä konkreettisissa yksinkertaistuksissa ja tulkintojen yhtenäistämisessä ilman, että perusasetusta on avattava uudestaan.

Konkreettisia helpotuksia viljelijän ja toimijan arkeen

Useat komission perusasetuksen muutosehdotukset vastaavat teemoihin, joita Luomuliiton edunvalvontatiimi on edistänyt, erityisesti siipikarjatuotantoon, puhdistus- ja desinfiointiaineisiin sekä eläinlääkintään liittyvissä kysymyksissä.

Ehdotuksessa muun muassa:

• kevennetään puhdistus- ja desinfiointia koskevaa sääntelyä poistamalla yksityiskohtaiset positiivilistat
• yksinkertaistetaan merkittävästi ryhmäsertifiointia koskevia sääntöjä poistamalla liikevaihto- ja prosenttirajat sekä laajentamalla toimijoiden kelpoisuutta
• selkeytetään pakkaamattomien tuotteiden pienten myyjien poikkeussääntöä siten, että jatkossa poikkeuksen edellytyksenä olisi vain myyntimäärä, enintään 10 000 kiloa vuodessa
• täsmennetään siipikarjatuotannon sääntöjä: nuorten lintujen ulkoilu aloitetaan vasta, kun niille on kehittynyt asianmukainen höyhenpeite, ja tuotantorakennusten enimmäiskokoa koskeva rajoitus kohdistuu rakennuksiin, ei yksittäisiin tuotantoyksiköihin
• täsmennetään eläinlääkinnällisten hoitojen jälkeisiä varoaikoja poistamalla automaattinen vähintään 48 tunnin lisävaroaika

Nämä muutokset helpottavat luomutuotannon ja -jalostuksen arkea ja parantavat sääntelyn johdonmukaisuutta eri tuotantosuunnissa ilman, että luomun sisältö heikkenee.

Tunnistetut ongelmat ja väylä jatkokehitykseen

Komission tiekartta ei sisällä vielä konkreettisia sääntömuutoksia, vaan tunnistaa luomusääntelyn täytäntöönpanoon liittyviä ongelmakohtia ja linjaa, millä välineillä niihin on tarkoitus vastata jatkossa.

Komissio nostaa esiin erityisesti jäsenmaiden väliset tulkintaerot sekä sen, että osa sääntelystä on muodostunut käytännössä raskaammaksi kuin luomun tavoitteet edellyttäisivät. Vaatimukset voivat olla erityisesti pienille toimijoille suhteettomia. Lisäksi tunnistetaan epäselvyyksiä tuotantosääntöjen soveltamisessa, muun muassa eläintuotannon yksityiskohdissa, siirtymävaiheita koskevissa tulkinnoissa sekä poikkeusten käytössä. Myös jalostukseen ja toimijoiden määrittelyyn liittyy epävarmuutta, esimerkiksi siinä, ketkä kuuluvat täysimääräisesti sääntelyn piiriin ja milloin toimija katsotaan vähäiseksi tai poikkeuksen alaiseksi.

Tiekartan keskeinen tavoite on luoda mekanismi, jonka avulla näihin ongelmiin voidaan puuttua jatkossa joustavasti ja hallitusti toissijaisella sääntelyllä, tulkintoja yhtenäistämällä ja ohjeistusta parantamalla – ilman, että luomun perusasetusta tarvitsee avata uudelleen.

Prosessia seurattava tarkasti

IFOAM korostaa, että vaikka komission esitys on rajattu ja tiekartta tarjoaa väylän sääntelyn kehittämiseen ilman uusia asetuksen avauksia, lainsäädäntöprosessia on seurattava tiiviisti. Aina on riski, että esitys laajenee parlamentin tai neuvoston käsittelyssä.

Luomualan yhteinen tehtävä on varmistaa, että prosessi etenee hallitusti ja että tiekartassa luvattu työ johtaa aidosti viljelijän arkea helpottaviin muutoksiin. Suomalaisille luomutoimijoille komission kokonaisuus on lähtökohdiltaan myönteinen ja sisältää useita pitkään esillä olleita tavoitteita. Yksinkertaistamisen on kuitenkin myös jatkossa tarkoitet­tava käytännön helpotuksia – ei luomun sisällön vesittämistä.

Teksti: Susann Rännäri
Kuva: Senni Valiola / Luomulehden arkisto

Artikkeli on julkaistu alunperin Luomulehden numerossa 1/2026.